英國能源政策註1

2013年公布「英國再生能源發展路徑圖」

英國能源政策主要建立在2008年能源法案(Energy Act 2008)之上,後續於2013年公布「英國再生能源發展路徑圖」,明確設定八項具發展潛力之再生能源領域,包含陸域風能、離岸風能、海洋能、生質能、生質熱能、地源熱泵、空氣源熱泵及綠色運輸,2020年前之總裝置容量可達29 GW,總體再生能源目標必須達到15%之能源需求占比,且比例必須逐年增加。

2013年成立「綠色投資銀行」

於2013年1月成立全球第一家專為環境保護所設立的「綠色投資銀行(Green Investment Bank, GIB)」,該銀行資本額38億英鎊,完全由政府出資,期望藉由大量投資推動綠色產業的發展,投資重點領域包括離岸風電、廢棄物回收、能源利用效率加強與廢棄物能源生產…等;其他投資包含應用於交通的生物能源、生物廢棄物能源、再生熱能、二氧化碳捕捉與儲存與潮汐能源開發等。

2017年發布「潔淨成長策略-邁向低碳的未來」報告書

BEIS(商業、能源及產業策略部)於2017年發布「潔淨成長策略-邁向低碳的未來」報告書,擘劃政府能源與低碳政策承諾與具體方向,強調英國應著重於低碳技術創新研發,預期在2021年前投入1.62億英鎊於能源效率、燃料轉換,以及製程與原物料效率。另外,將持續推動碳定價,並提出一套架構來支持能源密集產業製程的長期低碳發展,如電氣化、碳捕獲、利用與封存(CCUS)。策略透過投資離岸風電、電動車及技術創新基金,以建構繁榮的低碳產業。

家庭用戶採躉購機制、大型用電戶使用再生能源義務憑證及交易機制

家庭用戶採用政府購電之躉購機制(Feed-in Tariffs, FITs),目前已有太陽能發電與風力發電可以申請,但系統業者必須先行取得電廠併網工程規劃許可證。使用50kW以上發電機組設備則適用再生能源義務憑證(Renewables Obligation Certificates, ROCs) 與交易,此憑證交易已於2002年開始實施。

至2030年離岸風電將提供英國三分之一的用電 註2

產業投資2.5億英鎊,包括帶動新的離岸風電合作夥伴關係,以發展英國供應鏈,因為到2030年全球出口將增加五倍,達到26億英鎊,到2030年,三分之一的英國電力將來自於離岸風電,作為現代工業戰略的一部分,英國政府展現其成為綠能全球領導者的雄心壯志,其投資潛力超過世界上任何其他國家。

政策公報-先進核能技術 註3

英國正在建立促進核能技術和挑戰產業的新框架,提出技術和民間融資來開發商業上可行的議題。其方向包括以下5點要素:1. 融資;2. 科研;3. 監管準則;4. 供應鏈發展;5. 土地使用權和選址。

英國《國家能源與氣候計劃》

根據2018年商定的清潔能源計劃,要求歐盟成員國按國家能源與氣候計劃(NECP),制定其2021年至2030年期間綜合氣候和能源目標、指標、政策和措施之框架。英國的NECP草案已於2018年12月提交給歐盟委員會,2020年一月針對委員會提問,英國政府表示將於完成修訂後,於脫歐轉型期間公布。

英國《能源白皮書》10年清潔能源轉型計畫 註15

英國首相強森2020年12月14日發布《能源白皮書》(Energy White Paper),擬定了為期10年的清潔能源轉型計畫(Ten Point Plan),並提出將工業、交通運輸和建築物排放量減少2.3億噸所需的步驟,目標希望在2050年達到全英國零排放的目標。其中英國將核能視為清潔能源,未來將採取核能、風力及氫能並行,希望在2050年前達到零排放。

德國能源政策註4

2011年宣布將於2022年關閉所有核電廠

受到日本福島核災影響,德國於2011年5月30日宣布,8座1980年前興建之核能機組永久性停運,既有核能機組不延役,於2022年以前全數除役。

「能源概念」為決定德國長期目標最重要之政策

於2010年發布「能源概念(Energy Concept)」,提出國家能源與氣候至2050年之展望及情境,並自2012年起每年發布「能源轉型檢視報告」,檢視國家能源轉型之進度是否符合預期,並經國會審查同意後發布;2014年起每三年發布「能源轉型進展報告」,說明推動成果、政府措施、並適時補充或修正國家能源政策目標。德國的能源政策目標以經濟可負擔、能源供應安全和環境友善為方向,透過系統性推動再生能源與提升能源效率的方式,朝無核的電力供給邁進。

國會於2016年發佈「2050氣候行動計畫」

「2050氣候行動計畫」(Climate Action Plan 2050),規劃如何達到在2050年減少溫室氣體排放80-95%的目標。針對能源行業有幾大原則,包含擴大再生能源與汽電共生、擴大電網、逐漸減少燃煤電廠的設施及燃煤電廠所供給的電力、提升公用事業電廠的能源效率。

2017年實施「新再生能源 法」,透過拍賣競標機制補貼再生能源

再生能源法(Erneuerbare Energien Gesetz, EEG)實施期間歷經多次修訂,前身為「饋入電網法」,該法於1991年生效,並被視為各國推動政府電力收購制度(Feed-in Tariff, FIT)的典範。而再生能源法大致可劃分為「固定收購制度擴張(2000-2009)」、「固定收購制度調整(2009-2014)」、「財政補貼機制轉型(2014-2017)」三個時期。

2017年修訂過往再生能源法實施「新再生能源法」,修訂內容包括:健全拍賣競標制度以促進再生能源發展,且為了與電網擴張同步,限制了部分已產生電力壅塞現象地區的陸域風力之布建,將依據電網擴建容量來決定再生能源新增裝設量;並在其中訂定離岸風電法,以及促進分散式電力供應發展。

2019年全新「氣候變遷法案」註5

  1. 德國未來將斥資 540 億歐元,在 2030 年前達成溫室氣體相較 1990 年減少 55%目標。
  2. 自2021 年起,向「排碳大戶」收取每噸二氧化碳 10 歐元,每年都會漲價,到 2025 年每噸為 35 歐元,碳價最多則到 60 歐元。
  3. 再生能源附加費逐漸減少,2021 年每 KWh 降 0.25 歐元,2023 年再降 0.0625 歐元。
  4. 取消太陽能補助 52GW上限。
  5. 設立離岸風電安裝目標,盼裝置量能在 2030 年突破 20GW,也就是說德國 2020 年到 2030 年要增加近 13.5GW 離岸風電。

德國「GET H2」計畫 註6

德國擬透過「GET H2」計畫,建設當地的氫基礎設施探索能源耦合,設施涵蓋:兩個功率高達100 兆瓦的製氫裝置、現有的電力及天然氣基礎設施(其中包含第1個管道輸氫設施);利用電解廢熱進行區域供熱的高溫熱泵;1台60兆瓦的燃氫輪機,用於純氫發電;液態有機氫載體(Liquid organic hydrogen carriers,LOHC)存儲與運輸系統設施及Lingen加氫站。致力在風能及太陽能資源豐富的區域實現綠氫工業化生產,並與下游應用領域連接,進而逐步打造覆蓋全德國的氫基礎設施。

廢止煤炭發電法 註7

「廢止煤炭發電法」(Kohleausstieg) 遵循廢煤委員會(coal exit commision)從2019年開始的建議,詳細列出德國終止使用煤炭發電之步驟,包括未來年度中,德國電力市場之煤炭發電容量。廢煤將分三個階段進行:

到2022年底前,硬煤及褐煤裝置容量將分別由22.8 GW與21.1 GW,減至15GW;到2030年前,硬煤及褐煤將分別減至8 GW與9GW;隨著淘汰工作的完成,最遲到2038年年底,不再有煤炭發電容量;2026年、2029年及2032年進行三次審查,以確保在2035年之前完成淘汰工作。

日本能源政策註8

2016年提出「能源革新戰略」

於2016年4月提出「能源革新戰略」,針對徹底節約能源、擴大再生能源及建構新能源系統等,提出具體推動措施,並揭示2030年度能源密集度降低35%和再生能源從現狀增加一倍的目標。

2012年起實施FIT制度,2017年起2MW以上太陽光電設備改採競標制度

自2012年7月起開始實施施再生能源固定價格收購(FIT)制度,2016年5月通過該法修正案,以持續推動再生能源發展,自2017年4月起實施新的認定制度:確認業者可確實執行發電事業、改變躉購價格的決定方式、建立可確保長期穩定發電的機制、修改賦課金減免制度、FIT電力的收購義務者從傳統零售電力業者變更為輸配電業者等。在推動競標制度上,2017年7月起2MW以上的太陽光電設備已改採競標制度,2018年7月起生質能(一般木材類)發電設備將改採競標制度。

2017年公布電力產業的海外展開戰略

於2017年10月31日公布電力產業的海外展開戰略,並依據國內外市場動向、日本的優勢、競爭國家的動向等,整理出日本具有競爭力的五個重點領域:發電事業、燃氣發電、燃煤發電、地熱、輸配電事業,進一步提出未來海外拓展的方向與策略,並強調新商業模式的差異化、強化成本競爭力,以及加強與目標國家的關係等。

2018年發布第5次能源基本計畫」,做為中長期能源政策方針

2018年發布最新「第5次能源基本計畫」,提出日本能源轉型和脫碳化戰略的情境設計方向,做為2030年和2050年中長期能源發展規劃的政策指引和行動綱領。並提出2030及2050中長期能源發展結構,首度確立核能發電之供電占比爲20-22%,再生能源比爲20-22%,其餘爲火力發電(56%)。其結構占比之核心概念爲3E+S(安定、經濟、環境適應、安全),確定核能發電與火力發電之效率與安全性,期望於2030年建構穩定之再生能源體系,最終於2050年實現轉換,並嘗試挑戰脫碳。

2050年達成淨零碳排目標 註16

日本首相菅義偉(Yoshihide Suga)(2020.10.26)訂下2050年日本達到淨零碳排放的目標,經濟產業省將電池發展納入2020年底編制的行動計畫中。日本政府隨之(2020.10.29)表示,將加強對下一代電動車電池開發的投資,目標將擴大電動車的使用和減少溫室氣體排放。

法國能源政策註9

多年期能源計畫訂定能源轉型與減碳時程

2020年1月政府公布多年期能源計畫更新草案,訂定2019-2023年與2024-2028年的第二、三期能源轉型與減碳時程與工作規劃,預計2050年實現碳中和、2035年核電占比降至50%、2030年化石燃料消費減少40%。2028年中期目標為最終能源消費較2012年減少14%,初級化石燃料消費較2012年減少35%;再生能源發電裝置容量達102~113 GW,發電量占33.7~35.8%;核能發電量降至約60%。短期目標則為2022年之前關閉所有燃煤電廠。

國會訂定核電占比減半的年限為2035年

國會於2015年8月通過「邁向綠色成長之能源轉型法」,其中訂定到2025年核能發電占比要降到50%。然而2018年11月公布的第二次多年期能源計畫,以空污減量與減碳為理由,延後核電占比減半的年限至2035年。

核能電廠停機及關閉目標註10

預計於2020年將4座燃煤電廠停機、2035年關閉14座核電廠,並確保安全及穩定的電力供應。

美國能源政策註11

2017年廢除潔淨電力計畫及相關法規措施

美國總統川普於2017年簽署「促進能源獨立與經濟成長」行政命令,廢除潔淨電力計畫及相關法規措施。2018年將「自營發電獎勵計畫」終止時間延長至2026年1月1日,然2020 年1 月1 日起非再生能源燃料將於不再給予獎勵。

2018年美國燃料電池公車發展註12

美國能源部(DOE)國家再生能源實驗室(NREL)認為美國燃料電池電動巴士技術成熟度(TRL)已經到達7到8附近,已可以在相關環境中進行全面驗證。

2018年潔淨能源法案(SB100)

設定加州年度再生能源發電占比(2020年33%,2024年44%,2027年52%,2030年60%,2045年100%。),並於2021年提出檢討,每四年檢視並更新。

2018年自營發電獎勵計畫(SB700)

原計畫於2020年底終止,新計畫為原計畫修改後,延長五年,並限定僅再生能源自發電獎勵,非再生能源將不進行獎勵。

2020年儲能路徑圖 註17:

發展美國國內儲能設備製造技術,滿足2030年美國國內市場需求。初步成本目標為:

1. 2030年前,長時間定置型儲能應用降至平均成本為0.05美元/kWh,較2020年之基準成本降低90%。此成本目標可幫助擴大定置型儲能系統應用,包括滿足尖峰時段之負載需求、電網之電動車快充服務、保障關鍵基礎建設如ICT技術等之穩定性。

2. 2030年前,可行駛300英里之電動車電池包之製造成本降為80美元/kWh,較目前143美元/kWh降低44%。

2021年拜登政府與氣候變遷相關之行政命令 註18

1.重新加入巴黎氣候協定:須於加入後重新提交「國家自主減碳貢獻」(NDC)(原NDC已於2020年底退出巴黎協定後失效)

2.重新檢視燃料排放標準,確保與環境保護、公眾健康宗旨相符:

  • 降低石油與天然氣部門甲烷排放
  • 建立具就業效果之燃料經濟標準(安全可負擔、具燃料效率之車輛法規 [SAFE]);檢視電器與建築之能源效率標準
  • 重新檢視國家空氣汙染物排放標準

3.回復國家資產保護地區免於商業開發:會同農業部、商業部、環境品質委員會與當地部落政府,共同評估是否應回復2017年前之國家資產保護地區界線

4.暫停北極野生動物保護區之油氣開發活動:重新檢視2020年8月通過之油氣開發計畫,重啟全面性的環境衝擊分析

5.取消跨加拿大與美國之Keystone XL油管建照:在氣候變遷危機的威脅下,Keystone XL油管計畫與美國應採取之經濟與氣候緊急行動不符;美國應重新思考可降低有害排放,且創造清潔能源就業之計畫

6.評估氣候汙染之社會成本(social cost)

  • 建立跨單位工作小組,進行碳排/含氮廢氣/甲烷之社會成本估算
  • 於2021年9月1日前,提供聯邦政府與社會成本相關之決策、預算與採購建議
  • 於2022年6月1日前,提供與相關社會成本之檢視與更新之流程,確保成本評估符合經濟與科學知識

7.以氣候危機作為外交政策與國家安全之中心考量:重回全球氣候相關作為之領導地位;評估美國自主減碳貢獻與氣候財務計畫;提交氣候變遷相關之國家情報估計,責成各機關研提整合性氣候策略

8.以「全政府」思維處理氣候危機:設立隸屬白宮之國內氣候政策辦公室;集結21個聯邦機構首長,建立「國家氣候專案小組」

9.重建基礎建設,促進永續經濟;透過聯邦政府減碳相關之基礎建設投資,創造製造、工程等相關之技術性工作;加速清潔能源與轉型相關計畫之選址與發照等行政程序

10.槓桿聯邦制府之碳足跡與購買力,作為領導示範

  • 督促聯邦機構採購無碳足跡之電力、零碳排車輛,以帶動清潔能源產業與相關之高薪工作,並確保採購符合「美國購買」原則
  • 敦促聯邦機構研提可提升其氣候變遷韌性之計畫
  • 責成內政部盡可能暫停公有地與離岸海域之油氣業租賃
  • 辨識確認可在2030年前、提升離岸風力產能兩倍之作法
  • 頓促聯邦機構減除化石燃料補貼

11.促進保育、農業與森林再造:在2030年前,達成保護全美30%之土地與海洋之目標

12.設置跨機關之煤炭與電廠社群與經濟活化工作小組,由國家氣候顧問與國家經濟理事會長共同督導,協調聯邦機構投資,輔導煤炭、油氣業與電廠社群;敦促跨機關工作小組研提降低既有設施之有害物質與溫室氣體排放之計畫;研究活化棕地利用、轉型成為經濟成長樞紐之措施

13.設置隸屬白宮之環境正義跨機關理事會、環境正義顧問理事會,以全政府之思維作法,優先協處環境正義相關議題:提出Justice40倡議,透過氣候與環境正義檢視工具,確保40%之政府投資收益,優先回饋於弱勢社區

14.建立前瞻研究計畫-氣候(ARPA-C)分支,另於ARPA-Energy投入1億美金,贊助低碳能源技術研究

中國大陸能源政策註13

2016年發布能源發展的第13個五年規劃」「可再生能源十三五規劃」

中國大陸發改委和國家能源局於2016年12月發布「能源發展的第13個五年規劃」,提出未來需穩步發展風電、大力發展太陽能、積極發展水電,統籌開發與外送。此外,依地區制定能源消費總量與再生能源比例,並根據各地區狀況設定風力,太陽光電的年度保障最低收購小時數,落實保障性全額收購制度。並於同年發布「可再生能源十三五規劃」,旨在實現2020年和2030年非化石能源分別占初級能源消費比重15%和20%的目標,加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系,促進再生能源產業持續發展。

積極推動無補貼綠能專案 註14

中國大陸在2018年8月推出首項無補貼太陽能示範專案規劃,每省限定 300-500MW,但不能在電力供過於求等預警紅色地區推行專案。此政策要求地方政府對無補貼太陽能與風電在土地利用、成本上給予支持之餘,政府也會為綠色證書市場化交易指出明燈,未來無補貼或是低價補貼專案可以透過中國大陸綠色電力證書交易獲益,與此同時也要求電力公司讓無補貼專案優先發電和全額收購電量,並鼓勵金融機構支持無補貼專案。

能源總體趨勢 註19

全世界再生能源投資中,中國大陸目前排名第一,其持續加大再生能源投資過程,將造成全球再生能源成本下降。其能源發展趨勢主要以核能、太陽能與風能三個領域為主,首重減碳,採用燃煤超低排放技術機組,其2018年非化石能源裝機占比約40%,發電占比約30%,力求能源轉型。

新時代的中國能源發展白皮書 註20

中國國務院新聞辦公室12月21日發布《新時代的中國能源發展》白皮書,主軸為四個革命一個合作:

1.推動能源消費革命,抑制不合理能源消費。主要是推動節能社會

2.推動能源供給革命,建立多元供應體系。未來優先發展非化石燃料發電,包含核能

3.推動能源技術革命,帶動產業升級。主要推動能源技術升級與產業鏈結。

4.推動能源體制革命,打通能源發展快車道。主要推動能源政策與價格改革機制。

5.全方位加強國際合作,實現開放條件下能源安全。主要推動「一帶一路」能源綠色永續發展與他國合作。

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資料來源:
註1:經濟部能源局能源知識庫,英國能源政策評析報告,2018年11月
註2:Department for Business, Energy & Industrial Strategy of UK,2019年3月
註3:Department for Business, Energy & Industrial Strategy of UK,2019年3月
註4:經濟部能源局能源知識庫,德國能源政策評析報告,2018年11月;經濟部能源局能源知識庫,德國新再生能源法(EEG 2017),2017年9月
註5:https://www.dw.com/en/germany-announces-new-climate-protection-package/av-50521190 ;https://www.pv-magazine.com/2019/09/23/germany-lifts-cap-on-solar-fit-program-in-climate-change-act/
註6:https://www.get-h2.de/en/initiativeandvision/
註7:https://www.cleanenergywire.org/factsheets/spelling-out-coal-phase-out-germanys-exit-law-draft
註8:經濟部能源局能源知識庫,日本能源政策評析報告,2018年11月;內閣府、經產省、日經新聞
註9:經濟部能源局能源知識庫,法國能源政策評析報告,2018年11月
註10:巴黎法新社報導,2019年3月
註11:經濟部能源局能源知識庫,美國能源政策評析報告,2018年11月
註12:美國國家可再生能源實驗室,2019年5月
註13:經濟部能源局能源知識庫,中國大陸能源政策評析報告,2018年11月
註14:中國大陸國家能源局,2019年1月

註15:Energy white paper: Powering our net zero future. uk.gov,2020年12月14日https://www.gov.uk/government/publications/energy-white-paper-powering-our-net-zero-future

註16: https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=17205

註17:美國能源部,2020年12月

註18:美國白宮網站,2021年1月

註19:經濟部能源局能源知識庫,中國大陸能源政策評析報告,2019年;RE21,RENEWABLES 2019 GLOBAL STATUS REPORT

註20:http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/21/content_5571916.htm

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